針對3月30日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2018〕23號)，4月2日，銅投集團(tuán)組織開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)意見。會議由集團(tuán)黨委書記、董事長蔡江主持，集團(tuán)黨委班子、經(jīng)營班子、部門副職以員工及子公司班子成員、投融資部全體員工參加會議。
會上，蔡江同志傳達(dá)了財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2018〕23號)精神。黨委副書記、總經(jīng)理羅克強(qiáng)同志就下步項(xiàng)目包裝、融資策略、應(yīng)對措施等相關(guān)工作作了要求。總經(jīng)理助理任廷祿同志圍繞“城投類平臺公司融資路在何方？”分享了學(xué)習(xí)體會。
會議指出，財(cái)金〔2018〕23號主要是從國有金融企業(yè)的維度，系統(tǒng)梳理了過去一段時(shí)間地方債務(wù)監(jiān)管文件和金融監(jiān)管文件中針對金融企業(yè)和地方債務(wù)的條款，目的在于規(guī)范金融企業(yè)與地方政府和地方國企的投融資行為。其主要內(nèi)容共十七條意見。一是關(guān)于總體要求和審查重點(diǎn)。要求國有金融企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》等要求，在支持地方發(fā)展建設(shè)過程中，規(guī)范投融資行為。明確國有金融企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)“穿透式”資本金審查，并審慎評估融資主體還款能力，確保自有經(jīng)營性現(xiàn)金流覆蓋應(yīng)還債務(wù)本息。二是關(guān)于投資基金、資產(chǎn)管理、PPP等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。要求國有金融企業(yè)在與地方政府合作設(shè)立投資基金、開展資產(chǎn)管理和金融中介業(yè)務(wù)，以及參與PPP項(xiàng)目融資時(shí)，不得為地方政府違法違規(guī)或變相舉債提供支持。要求政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化方式運(yùn)作。同時(shí)，明確國有金融企業(yè)不得對地方政府統(tǒng)一授信。三是關(guān)于財(cái)務(wù)、資本管理要求和績效評價(jià)。明確國有金融企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出資管理、財(cái)務(wù)管理和產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)規(guī)定，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和國有資產(chǎn)流失。要求國有金融企業(yè)積極配合整改。對于違法違規(guī)提供融資的，下調(diào)金融企業(yè)績效評價(jià)等級。同時(shí)，明確了財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。
會議認(rèn)為，財(cái)金〔2018〕23號的意圖主要是防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制地方債務(wù)總量，打擊違法違規(guī)融資。在規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為上體現(xiàn)了嚴(yán)、狠、準(zhǔn)，與地方政府債務(wù)管理等政策形成了合力。這對于集團(tuán)公司當(dāng)前的改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)就是融資環(huán)境形勢嚴(yán)峻、融資難。機(jī)遇體現(xiàn)在集團(tuán)公司經(jīng)過10年的發(fā)展，積累了優(yōu)質(zhì)豐富的資產(chǎn)資源，厚積薄發(fā)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)，形勢也可以倒逼集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型，背水一戰(zhàn)，突破單純?nèi)谫Y平臺，完全走向?qū)嶓w化市場化，做大做強(qiáng)。
會議強(qiáng)調(diào)，黨委會明確的公司改革轉(zhuǎn)型發(fā)展“三轉(zhuǎn)三增三變”（定位要轉(zhuǎn)、身份要轉(zhuǎn)、方式要轉(zhuǎn)，增強(qiáng)免疫力、增添活動力、增進(jìn)向心力，投入變投資、投資變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金）指導(dǎo)思想，不僅為公司向?qū)嶓w化市場化指明了改革方向、部署了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，同時(shí)，更是為公司防范和化解金融債務(wù)找準(zhǔn)了方法和路徑。當(dāng)前，要積極化解存量債務(wù)，同時(shí)，對新增債務(wù)一律按市場化原則向?qū)嶓w化傾斜。要勇于面對新形勢，認(rèn)清公司有資產(chǎn)無現(xiàn)金流的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，高度統(tǒng)一思想，通過包裝項(xiàng)目，來謀劃實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新路徑，真正將集團(tuán)公司由平臺型企業(yè)向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)型貫徹落實(shí)到行動上。要緊緊圍繞六大業(yè)務(wù)板塊，充分發(fā)揮各子公司的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場化、實(shí)體化、貨幣化。讓集團(tuán)主營“六大板塊”業(yè)務(wù)得到更好的發(fā)揮并主動銜接國家金融扶持政策。把“新興產(chǎn)業(yè)”中的梵能移動能源產(chǎn)業(yè)率先向資本市場發(fā)展；把“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)”中的農(nóng)旅一體，田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村振興、健康養(yǎng)老、扶貧產(chǎn)業(yè)一體化向銀行申報(bào)表內(nèi)融資；把“智慧城市產(chǎn)業(yè)”中的智慧城建、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧平安、向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)移；把“商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)”中的流通向平臺發(fā)展，做清資產(chǎn)運(yùn)作；把“資產(chǎn)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)”中的經(jīng)營性資產(chǎn)盤活升值，做大現(xiàn)金流量；把“投融平臺”中的融資擔(dān)保、融資租賃和金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)做實(shí)。要抓緊實(shí)施一系列的資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要督促指導(dǎo)各子公司戰(zhàn)略制定和落實(shí)，激發(fā)內(nèi)生動力，加快建設(shè)區(qū)域性戰(zhàn)略型投資控股集團(tuán)。